他，攻堅克難，殚精竭慮，從事政法工作以來，率領團隊推動化解信訪積案146件，其中10年以上的信訪積案33件，5年以上的信訪積案39件，5年以下信訪積案74件；
他，心系百姓，情注民安，推動成立保稅區矛盾糾紛調解中心3年間，累計接待來訪437批次、3379人次，辦結化解率為95%。
群衆的矛盾化解了，社會的大局穩定了，然而他卻累倒在了工作崗位上，術後兩個月，他又忍着病痛和化療的折磨重新投入到工作之中，堅守在維穩工作第一線，他就是365Bet体育曆史系81級校友、大連保稅區政法委書記、司法局局長、信訪局局長、綜治辦主任柴立斌。他用實際行動诠釋了共産黨人對信念的執着、對事業的追求、對使命的擔當。
對群衆信訪訴求進行科學定性，用理論指導群衆信訪工作
柴立斌是一名有着33年黨齡的老黨員，但在政法系統裡卻還是一名“新兵”。2012年，大連保稅區成立政法委，他從機關黨委書記的崗位調任政法委書記，剛到新的崗位，他就遇到了一個非常棘手的信訪案件，一個名叫侯迎秋的保稅區二十裡堡街道村民，因對法院對其離婚案裁定結果不服，從2004年開始，常年進京去省到市上訪，曾創下到中紀委門前一年上訪128次的紀錄，思想已經到了十分偏執的程度，向各級政府、法院提出高達上千萬元的賠償額，成為從原金州區到保稅區幾屆黨委和政府面臨的一個難以化解的信訪積案和“老大難”問題。第一次接觸侯迎秋本人後，柴立斌以共産黨員的博大胸懷和執着堅守，開始了長達5年的思想疏導和化解攻堅。5年來，柴立斌組織區、街道、村召開10餘次專題會議，研究侯迎秋涉法涉訴信訪問題化解對策；10餘次到市裡向市信訪局、市政法委領導彙報化解思路；不厭其煩地通過面對面溝通、電話疏導等方式做侯迎秋及其家人的思想工作，平均每次談話、通話時長都在2小時以上；每逢春節都親自到侯迎秋家走一走、看一看，以幫扶促感化，以救助促化解。即便是在檢查出身患癌症、手術治療後，他仍然持續不斷地為化解侯迎秋信訪問題而辛勞奔走。他常說：“我曾經是一名大學輔導員，我要用教師感化學生的一股勁去感化侯迎秋，讓這個問題徹底化解，作為屬地，保稅區有責任把這個問題化解掉，維護好侯迎秋的正當權益，幫助她厘清不合理訴求，把她一個一個的思想疙瘩解開，這是我們的責任！”精誠所至，金石為開，柴立斌經過幾年來的不懈努力，并争取到市、區各部門的全力支持，2016年12月中旬，侯迎秋信訪案這個“硬骨頭”終于被啃了下來，侯迎秋本人向組織書面表達了息訪結案的意願和申請，柴立斌同志多年來的艱苦付出終于得到了回報。一個時間跨度長達12年，在絕大多數人眼中認為不可能化解的信訪積案，終于被柴立斌以共産黨員特有的寬容、執着、認真、堅持精神所感動，案件化解工作取得重大進展。
說起柴立斌書記，侯迎秋的母親梁銀秀忍不住潸然淚下，她說：“這些年來，女兒心結解不開，生活無出路，沒有柴書記一遍遍的疏導、年複一年的救助，女兒可能早就沒命了。柴書記感化的不僅是女兒的心，更是救了女兒的命！”
在解決侯迎秋及其他上訪積案過程中，柴立斌通過把握工作規律，思考工作方法，結合工作實際，梳理出了一整套信訪工作理論體系，率先提出了“對群衆信訪訴求進行科學定性”的工作理念，确立了“五個到位”工作原則，即訴求合理的要依法依規解決到位，訴求無理的要宣傳教育解釋引導到位，涉法涉訴的要有序引導剝離到位，生活困難的要幫扶救助到位，纏訪、鬧訪和非訪的要依法處理到位。提出了“六強化、六做到”工作理念，即強化矛盾糾紛排查工作，做到“問題發現得了”；強化人民調解工作，做到“矛盾化解得開”；強化基層組織作用，做到“問題解決得好”；強化穩控工作，做到“人員穩控得住”；強化法制保障，做到“違法行為打擊得準”；強化信息報送，做到“信息溝通得順”。針對解決信訪突出問題，他提出了“十個堅持”工作方針，即堅持聯席會議排查制度，堅持風險研判，科學定級管控，堅持領導包案化解穩控，堅持變群衆上訪為領導幹部下訪，堅持科學定性，堅持“誰主管、誰負責，堅持勸解、調解、化解、對接多管齊下等等。他總結凝練的一系列工作理念為大連保稅區政法綜治信訪維穩工作提供了堅實的理論基礎，具有很強的指導意義。
推動成立保稅區矛盾糾紛調解中心，“合力”解決信訪難題
信訪工作如剝繭抽絲，千頭萬緒，每個信訪積案都要牽扯到方方面面多個問題，涉及到上上下下各個部門，如果不形成合力，就會出現各部門之間相互推诿或“踢皮球”現象，案件就會越積越多，解決難度也會越來越大，隻有各部門形成“合力”，才能解決難題。解決信訪案件工作過程中，柴立斌越來越意識“合力”的重要性，他發揮政法委政法、綜治、防範、維穩、信訪、司法“六位一體”綜治格局效能，親自推動建立完善矛盾糾紛排查、研判、調解、化解、解決制度機制，并在此基礎上，推動成立了保稅區矛盾糾紛調解中心，建章立制，成立動遷安置補償糾紛、勞資社保糾紛、物業管理糾紛、土地承包流轉糾紛等4個專業調解工作組，通過購買社會服務方式，建立第三方參與化解矛盾工作機制，聘請專業律師駐廳與信訪部門、行政部門共同接訪，發揮中心司法調解、行政調解和專業律師調解“三調聯動”功能，進一步提升了“一站式”接待、辦理、調處能級，規範了依法信訪秩序，及時就地解決信訪問題能力不斷提升。保稅區二十裡堡街道鐘家村孫仁濤上訪積案就是矛盾調解中心通過協調各方推動解決的，2011年，某企業施工過程中，因排水設施問題，一場暴雨沖毀了正在修建的邊壩，大水沖進了養貂戶孫仁濤的貂場，淹死近400隻貂，部分生産設施損壞，經濟損失嚴重，因賠償要求沒有達到，導緻孫仁濤常年上訪。每次孫仁濤上訪柴立斌都親自接待，并積極協調街道和有關部門，多次召開協調會研究推進化解該信訪問題，在柴立斌的努力推動下，2016年，這一長達5年的信訪積案終于得到有效化解，孫仁濤的合理訴求得到解決。孫仁濤告訴記者：“我就信柴書記，他不讓我上訪我就堅決不再上訪了，因為我知道他做事都是為百姓着想，也一定能切實解決好我的問題。”目前，孫仁濤的上訪問題已經全部解決。
大連某國有企業因改制職工集體上訪案也是在矛盾調解中心推動下解決的，因該企業改制涉及權益保障等問題得不到解決，該企業職工聚衆上訪，社會影響較大，一次，情緒激動的職工組織了數百人準備到市上訪，在人員、車輛即将向市政府出發之際，得到消息的柴立斌挺身而出，他一方面帶領政法委全體同志協調有關部門開展現場疏導穩控，一方面及時溝通市聯席辦，并立即協調企業屬地、屬事單位和行業主管部門共同約談職工代表，連續幾個小時從法、理、情等多方面耐心細緻做職工思想工作，并多次親自主持召開職工代表參加的協調會議，動之以情、曉之以理，最終成功化解了一場大規模越級集體上訪，避免了一起極有可能引發嚴重後果的群體性事件。
在矛盾糾紛調解中心成立的基礎上，柴立斌還積極推動建立風險研判、科學定級管控工作機制，從源頭上對上訪事件進行管控。對矛盾糾紛按照“高、中、低”三個風險等級進行風險評估和定級分類，實現“科學定級、科學管控、科學調動資源”，确保精準發力，推動問題解決，對評估定級後的矛盾問題，高風險問題由管委會領導包案；中風險問題由責任主體部門領導包案；低風險問題由屬地單位包案。2012年至今，保稅區各基層調解組織共調處化解矛盾糾紛530餘件，有力保障了轄區和諧穩定。柴立斌說：“幹工作要敢于擔當，該負責的必須負起責來，真抓實幹才對得起黨的信任、老百姓的重托、還有自己的良心。”
心中有民，勤政為民，他堅持做群衆的貼心人
“維穩必先維權，必須把維護社會公平正義、維護群衆合理合法訴求放在首位，處理好維穩和維權的關系是我們政法工作的核心所在。”作為大連保稅區政法委書記，柴立斌始終把維護百姓合法權利、合理訴求作為維穩工作的出發點和落腳點，始終把群衆的冷暖放在心頭，做群衆的貼心人。他大力倡導“五心”工作方法，明确要求接待群衆上訪必須耐心傾聽、細心解答、真心回應、精心協調、誠心跟蹤。他處事公平、辦事公正、說話公道，深得廣大群衆的信任。他經常帶領政法委一班人走村入戶、下訪基層，對重點突出問題開展實地調研，幾年間走遍了全區所有3個街道、22個村、10個社區，與基層幹部、群衆打成一片，聽民聲、體民情、察民意、解難題，通過組織聽證會、協商會等形式解決了孫仁濤、劉德賢、吳高強、牟永勝等問題。他常說：“變群衆上訪為幹部下訪，是黨的群衆路線的要求，是做群衆工作的基本方法，是拉近黨和人民群衆距離、了解群衆訴求的有效方式，群衆在想什麼，工作該怎麼做，一到基層就全知道了，必須堅持做下去。”
對于困難群衆的關愛，柴立斌總是時時挂在心頭，以幫扶促穩定，以救助解心結，把黨和政府的溫暖送到困難信訪群衆的心中。二十裡堡街道三房身村村民吳高強因與鄰居發生糾紛、妻子被打将鄰居訴至法院，因對法院判決結果不滿意常年進京上訪，該案件後經法院依法終結。考慮到吳高強妻子常年有病卧床、女兒患有精神疾病，家庭生活困難，柴立斌從民生角度繼續關心他們的生活，協調民政部門、街道和村幫助維修吳高強家危房，解決其住得暖問題；由民政部門調查核實有關情況，給予其家庭辦理低保待遇，解決其吃得飽問題；協調街道幫助吳高強提供力所能及的工作崗位，解決其生活後顧之憂問題。
維護群衆合法權益，柴立斌更是不遺餘力，想方設法幫助群衆推進解決實際困難。二十裡堡街道某村村民因房産證糾紛問題常年到各級上訪，柴立斌同志本着尊重事實、保障合理合法權益、維護社會公平正義的原則，積極協調主管部門、街道辦事處、村委會，多次召開聽證會、協調會，并請劉德賢本人參加會議，找準問題關鍵，理清問題脈絡，分析是非對錯，對其中合理訴求依法依規予以解決，對不合理訴求進行了細緻答複，最終使這一多年未化解的問題得到成功解決，該村民被柴立斌同志公道正派的作風和一心為民的情懷深深感動，從此息訪罷訴，不再到任何部門上訪。
心中有黨、心中有責、心中有民，病中推動信訪難題一個個解決
信訪問題難解決，解決難，這是所有做信訪工作人員的共同體會，但柴立斌憑借着“擔當”這兩個字，硬是啃下了一個又一個信訪難題，“不等、不靠、不推、不躲、不繞”是他直面每一個信訪案件的工作态度，自2012年他上任保稅區政法委書記以來，帶領大家成功地化解掉146件信訪積案和突出信訪問題。案件一個接着一個地解決了，社會和諧穩定了，然而沒有人知道，這些難題的解決卻是他在與癌症的抗争中同時推動解決的。2012年，在完成黨的十八大駐京安保維穩任務回來的第3天，柴立斌體檢檢查出身患惡性腫瘤（腸胃間質瘤），并已轉移到肝區，是高複發、高轉移的重大惡性疾病。與病魔抗争，柴立斌擔心的不是自己生命的安危，而是那些千頭萬緒的信訪案件，術後兩個月，他就重新投入到工作之中，至今仍需服藥并忍受着疾病和化療藥物的折磨堅持工作。他說：“我若是休息了，那些經我推動解決的信訪案件就要擱置或經他人之手重新梳理解決，信訪積案早一天解決，訪民的日子就多一天盼頭，社會也少了一天的不穩定因素。”在這種信念的支持下，他忍受着常人難以忍受的病痛折磨，特别是大手術後身體素質、免疫能力明顯下降，隔三差五的持續高燒以及時不時的劇烈疼痛的情況下，堅守在信訪工作第一線。在化解三房身村、十三裡村、興寬機電、蘇荷壹号、欣潤華等十幾個大規模群體上訪問題過程中，柴立斌組織協調各職能部門與群衆面對面，解答群衆問題，推動解決群衆合理合法訴求。隻要有可能，群衆上訪他都親自接待，了解詢問群衆訴求，做群衆思想工作，在人群中一待就是幾個小時，承受着巨大的身體和心理壓力，但他從沒有叫過苦。特别是在2014年接待處置蘇荷壹号業主大規模到區群體上訪問題過程中，柴立斌同志以羸弱之軀，義無反顧地沖到接訪第一線，協調職能部門耐心接待上訪業主，幾個小時下來以至于體力不支、汗如雨下，身體出現嚴重不适反應，盡管如此，他仍然堅持坐在椅子上協調現場答複處置工作。這樣的例子還有許多。他說：“把老百姓的訴求了解清楚，把該解決的問題盡快解決掉，把群衆的思想疙瘩解開，赢得群衆的理解和信任，這是我的職責”。5年來，他累計勸返進京去省越級上訪人員17批次、98人次，未發生一起群體性事件和有影響信訪問題，有力維護了敏感期信訪穩定。
柴立斌同志癌症大手術後，醫生幾次要求他住院觀察休養，但他卻總說工作需要他，過段時間再說；領導、同事多次勸他休息，但他卻總說放不下手頭的工作，過段時間再說。即便是在曆次住院治療期間，他仍堅持在病床上批閱文件，電話關心、部署各項工作。2016年12月初，在醫生“想要命還是想要工作”的“命令”下，在管委會領導的堅持下，柴立斌同志才勉強同意回家休息一段時間。休息前，他鄭重地召集區政法委全體工作人員開了個會，把手頭的幾項工作做了安排，向大家“請假”，并含着眼淚說：“病情有好轉很快歸隊”。這期間，他還幾次回單位處理公務，有時身體實在撐不住，無法到單位，就打電話協調安排各項工作。他說：“工作需要我，我就随時回來，少休息一會兒不要緊”。這次休息還不到1個月，他又回到了工作崗位，他說“身體好了些，在家待不住，心裡放不下，誰讓我們是共産黨員呢”。這就是柴立斌同志，一位33年黨齡的老共産黨員，罹患重病仍然堅守在政法工作第一線，以工作為榮，以工作為樂，夙夜在公，勤政為民，每天念茲在茲的始終就是共産黨員的那份責任和良心。
信訪工作難，信訪工作累，信訪工作苦，這是許多做信訪工作人員的切身體會，采訪柴立斌，記者曾問他，因為患病，你完全有借口向組織申請到輕松一些的崗位上去，為什麼要帶病堅守在這個工作崗位上呢？柴立斌告訴記者，不以難易論工作，隻要常懷敬畏之心，感恩之心，盡責之心，愛民之心，越是艱難的崗位才越能發揮更大的作用，作出更多的貢獻。記者也豁然明白，作為一名共産黨員，隻有心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒、心中有正義，才能有強大的精神和毅力忍着病痛去解決一個又一個群衆難題。柴立斌的感人事迹和他所展現出來的忠誠、幹淨、擔當、為民、務實、清廉，将為大連“兩先區”和“四個中心、一個聚集區”建設提供強大精神動力，也必将在加快推進遼甯、大連老工業基地新一輪振興發展的大潮中激勵越來越多的黨員幹部群衆更加奮發有為、砥砺前行，共同譜寫新時期發展篇章。
（稿件由大連日報記者盧海軍采寫，有删改）